Региональный Портал: функциональные принципы
Региональный Портал – это самостоятельный элемент инфраструктуры электронного правительства, который строится и функционирует в соответствии с рядом основных принципов.
Первый функциональный принцип, на котором основывается проект Регионального Портала – принцип соответствия.
Архитектура информационно-технологической и коммуникационной системы Регионального Портала должна соответствовать целям, задачам и функциям Правительства Российской Федерации и Региональных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, сложившейся и перспективной системе взаимодействия (совместной деятельности) в контуре исполнительной власти, задачам по развитию и совершенствованию системы государственного управления. Архитектура Регионального Портала увязывает многообразие функций государственных органов исполнительного контура власти в интегральные информационные модели.
Портал, являясь, в определенном смысле, информационно-институциональным элементом государства соответствует задачам обеспечения единства исполнительной и в целом государственной власти в обществе, а также в полной мере соответствует задачам по реализации другой важнейшей функции государства – управлению и регулированию, интеграции общества и развитию общественных отношений.
Существенным фактором выступает задача обеспечить соответствие архитектуры и инфраструктуры Регионального Портала уровню (и качеству) аналогичных систем, созданных зарубежными правительствами и крупными бизнес-корпорациями (отечественными и зарубежными). Это позволяет обеспечивать необходимый уровень эффективности взаимодействия с основными контрагентами Региональных ведомств и единые «форматы» и «протоколы » коммуникаций.
Модели информационного обслуживания портала должны соответствовать реальным и перспективным потребностям граждан (по группам населения) и организаций (по видам деятельности) в Региональных информационных ресурсах и сервисах.
Технологическая, программная и коммуникационная инфраструктура портала соответствует распределенному характеру системы исполнительной власти, необходимости обеспечивать интеграцию унаследованных информационных систем.
Система управления и поддержки портала соответствует уровню информационной и технологической культуры государственных служащих и государственных органов. Вместе с тем инфраструктура портала предполагает возможности для развития профессиональной готовности сотрудников исполнять свои обязанности с использованием новых информационных технологий.
Архитектура портала - это, своего рода, метод практической реализации принципа открытости власти - «открытости и доступности государственного ресурса» (open source). Задачи по обеспечению информационной открытости власти поэтапно переводятся в формат программно-технологического существования, менее зависимого от собственно политических аспектов категории «открытости».
Комплекс элементов инфраструктуры Регионального Портала должен обеспечивать необходимую степень информационной открытости (прозрачности) Правительства и ведомств. Информационные ресурсы и сервисы портала должны быть предназначены для обеспечения доступа граждан к информации о решениях и деятельности государственных органов, иным государственным информационным ресурсам, а также обеспечивать процессы постоянного персонального и коллективного взаимодействия между органами власти и гражданами (организациями).
Программно-технологические решения должны обеспечивать интерактивность, интероперабельность, транзакционность архитектуры Портала, реализующие постоянство и устойчивость информационного и сервисного взаимодействия всех участников общественных отношений на основе организации «единой точки доступа» и технологий совместной деятельности. Портал обеспечивает не только обратную связь, но поддерживает все возможные модели административных и организационных регламентов и процедур обслуживания основных потребителей его информационных ресурсов и сервисов.
Портал рассматривается как система массового обслуживания и имеет выраженную сервисную ориентацию, обеспечивает различные режимы (регламенты) персонификации (индивидуализации) взаимодействия с ним пользователей, а также лиц, осуществляющих его поддержку.
Для конечных пользователей ресурсов и сервисов портал включает также технологии, позволяющие обеспечивать режимы самообслуживания.
Сервисный характер моделей и инфраструктуры портала определяется также усилением сервисной составляющей в идеологии функционирования государственных органов.
Архитектура и программно-технологическая инфраструктура Регионального портала реализует принцип системности, что предполагает сохранение целостности информационной системы при изменениях связей между структурными элементами, в то числе при изменении самой структуры исполнительной власти.
Архитектура системы (систем) Регионального Портала строится по принципу единства подходов, методологии, моделей, процедур и стандартов взаимодействия и управления. В рамках проекта обеспечивается единство информационно-технологической инфраструктуры информационных систем органов исполнительной власти в рамках интегрированной инфраструктуры Регионального Портала.
Существенным представляется соблюдение установленных принципов отбора ведомственной информации для представления в сети Интернет с учетом общественной и производственной значимости, возможностей многоаспектного и многоцелевого использования, экономической и технологической целесообразности, требований информационной безопасности и стандартных процедур информационного взаимодействия по управлению инфраструктурой и информационным содержанием системы.
Важным является соблюдение принципа стандартизации в программно-технологических решениях Регионального Портала, строгое следование требованиям промышленно-технологических стандартов, обеспечивающим единообразие процедур по управлению содержанием и сервисами, программно-технологического администрирования и организации систем, обеспечения целостности и авторизации информации на базе использования средств электронной цифровой подписи.
Стандартизация в проекте портала достигается также применением современных методов мониторинга состояния и использования информационных ресурсов и обеспечения оперативной оптимизации их представления в сети Интернет, наличием встроенных систем организационно-технологического аудита.
Проект портала придерживается принципов преемственности и интеграции, что означает обязательный комплексный учет и использование опыта создания и поддержки ведомственных интернет-решений и существующих в них программно-технологических комплексов. Региональный Портал, с одной стороны, интегрирует (инкорпорирует) в себя элементы унаследованных систем, а с другой стороны имеет программно-технологические возможности интегрироваться в информационные системы более высокого уровня, либо в горизонтальные информационные системы.
Инфраструктура Регионального портала является постоянно развивающейся системой, что обусловлено как постоянным изменением задач деятельности государственных органов и соответственно потребителями государственной информации и услуг, так и изменениями в информационно-коммуникационных технологиях. Это, в свою очередь, требует от проекта следования принципам модульности и масштабируемости архитектуры портала.
Информационная система портала должна быть достаточно гибкой и допускать относительно простое, без коренных структурных изменений, развитие, наращивание функций и ресурсов системы - в соответствии с расширением сфер и задач ее применения. Этот принцип также позволяет проводить постоянную модернизацию общей системы без потери работоспособности работающих компонент.
Информационная система Регионального Портала должны быть простой с точки зрения ее внедрения и управления (администрирования, поддержки и контроля), не содержать особых требований к квалификации государственных служащих. Необходимо также предусмотреть создание самостоятельной эффективной системы управления указанным проектом, работами по развитию и совершенствованию своей инфраструктуры.
Проект портала в полной мере следует задачам достижения необходимой функциональной эффективности, что предполагает рациональное соотношение между затратами на создание информационных систем и целевыми эффектами, включая конечные результаты, получаемые в результате автоматизации и информатизации.
Информационно-коммуникационная инфраструктура портала должна заметно (реально) снижать операционные издержки (в том числе по основным функциональным и административно-управленческим процедурам), рациональное соотношение в распределении по уровням и организационным элементам функций сопровождения и развития информационных систем, обеспечивать приемлемые показатели стоимости владения
Программно-технологические и организационные решения, используемые в проекте Регионального Портала должны, безусловно, обеспечивать необходимый уровень информационной безопасности, под которой следует понимать комплекс решений и мер, обеспечивающих целостность, достоверность и своевременную актуализацию информационных ресурсов системы, а также защиту персональной информации пользователей системы.
Комплекс мер по данному вопросу включает выработку и реализацию политики безопасности, обеспечивающий централизованность решений всего комплекса задач по информационной безопасности портала, включая средства обеспечения целостности и авторизации информации на базе использования средств электронной цифровой подписи.
