Методика создания Портала органов власти субъекта РФ

       

Инфраструктура электронного взаимодействия органов исполнительной власти


Инфраструктура электронного взаимодействия органов исполнительной власти  реализует модель электронного правительства и поддерживает процессы и процедуры функциональной деятельности органов исполнительной власти, определенные Конституцией Российской Федерации и Региональным законодательством.

Порталы (сайты) органов исполнительной власти (Региональный Портал, порталы Региональных органов исполнительной власти и органов власти субъектов федерации) – это системные элементы инфраструктуры электронного взаимодействия (элементы несущей конструкции), которые являются самостоятельным инструментом (средством) реализации функций указанных органов, составной частью системы государственного управления (ее информационной составляющей), что объективно обуславливается отнесением информационной деятельности (деятельности по информационному обслуживанию граждан) к перечню основных функций (видов деятельности) любого государственного органа или учреждения.

В этой связи «электронной инфраструктуре взаимодействия» органа исполнительной власти, осуществляющей поддержку функций информационного обслуживания придается статус (политический, юридический, организационный, кадровый  и пр.) аналогичный статусам других элементов системы государственного управления и государственной инфраструктуры как таковой. Взаимодействие органов исполнительной власти с физическими и юридическими лицами, осуществляемое через «электронные механизмы» уравнено со всеми остальными возможными видами взаимодействия.

Архитектура инфраструктуры электронного взаимодействия (порталов, сайтов, информационно-коммуникационной среды), модели функционирования, интеграции информационных ресурсов и сервисов, модели взаимодействия по поддержке сетевой инфраструктуры органов исполнительной власти и модели обслуживания граждан и организаций (информирования – обеспечения доступа к информации и информационным ресурсам, а также предоставления государственных услуг и реализации иных форм взаимодействия):

-        определяются установленной Конституцией Российской Федерации, Региональным законодательством системой (структурой) исполнительной власти, целями, задачами, функциями, полномочиями и ответственностью Правительства Российской Федерации, Региональных органов исполнительной власти и органов власти субъектов федерации, составляющих единую систему (вертикаль) исполнительной власти в Российской Федерации;


-        соответствуют целям и задачам реформирования государственного аппарата, что предполагает наличие в архитектуре механизмов адекватного «отклика» и динамичной настройки информационных систем и самой логики инфраструктуры электронного взаимодействия контура исполнительной власти на изменяющуюся структуру исполнительной власти, определяемую, прежде всего, планами и программами Административной реформы, процесса разграничения полномочий между Региональным и региональными уровнями исполнительной власти, в том числе учитывает изменения места и роли органов местного самоуправления в системе обслуживания граждан и организаций.

Инфраструктура электронного взаимодействия органов исполнительной власти,  включает также и кадры государственной службы, участвующие в процессе ее управления и развития, что предполагает наличие в системах поддержки инфраструктуры электронного взаимодействия планов и программ совершенствования профессиональной информационной культуры работников государственных органов, соответствующей новым (изменяющимся) требованиям к качеству государственного управления. В этой же связи исключительно важным представляется комплекс мер по поэтапному преодолению (изменению) традиционных неэффективных (бюрократических) форм информационного (информационно-управленческого) взаимодействия как внутри государственного органа (в межведомственных взаимодействиях), так в и процедурах взаимодействий с гражданами и организациями.

Инфраструктура электронного взаимодействия органов исполнительной власти потенциально готова выступить в роли эффективного средства реформирования государственного аппарата. Программная логика, гибкость, адаптивность и масштабируемость, распределенность архитектуры должны позволять лицам, принимающим решения (руководителям органов исполнительной власти) использовать инфраструктуру электронного взаимодействия для решения комплекса задач по поддержке новых организационных форм, функций и методов их реализации, обеспечивать различные виды информационных взаимодействий с внешними контрагентами,  эффективно интегрироваться в региональные, субрегиональные и Региональные информационные системы.



Инфраструктура электронного взаимодействия должна:

-        учитывать существующие приоритеты развития различных сфер жизни общества (прежде всего в сфере социально-экономического развития), сформулированные в программах социально-экономического развития, бюджете и иных приоритетных программных  документах государства;

-        учитывать установленные Конституцией Российской Федерацией и Региональным законодательством особенности руководства ряда Региональных органов исполнительной власти непосредственно Президентом Российской Федерации, что предполагает наличие в инфраструктуре электронного правительства соответствующих моделей и технологий взаимодействий электронных инфраструктур (ресурсов и сервисов) данных органов как с  «президентским» контуром электронного правительства, так и собственно с контуром «исполнительным»;



-        исходить из принципа «правительство (государство, власть) для людей», что означает учет в архитектуре электронного правительства реальных (и возможных перспективных) информационных и иных потребностей граждан (организаций), реализация которых осуществляется во взаимодействии с органами исполнительной власти, а также сложившихся (традиционных) форм и моделей восприятия гражданами деятельности государства, структуры «жизненных задач» обычного человека (рядового гражданина», социального и материального уровня, степени его образованности и культуры (в том числе информационной, технической и пр.), национальных (этнических) и религиозных особенностей, а также физического состояния. Данный принцип реализуется через создание гибкой и масштабируемой системы организации информационных ресурсов и сервисов, обладающей возможностями персонализации режимов взаимодействия пользователей с инфраструктурой электронного правительства и простотой организации информационных ресурсов и сервисов, позволяющих обеспечивать доступ и обслуживание с наименьшими для граждан издержками.


Реализация данного подхода также предполагает наличие отработанных технологий защиты персональных данных и транзакций граждан, осуществляемых в процессе взаимодействия с органами исполнительной власти, что способствует достижению необходимого уровня доверия к электронному правительству и  исполнительной власти вообще.

-        ориентироваться на основные аудитории пользователей (потребителей) ресурсов и услуг электронного правительства, а также на группы партнеров по информационному взаимодействию в рамках общественных «электронных взаимодействий»;

-        учитывать «политический фактор» (в том числе политические субъективные факторы), что достигается архитектурно-технологической гибкостью «электронной составляющей» системы исполнительной власти для возможного учета реальных политических статусов (весов) различных Региональных органов исполнительной власти (органов власти субъектов федерации) и их руководителей. Вместе с тем, архитектура электронного правительства сохраняет свое соответствие установленной Конституцией и Региональными законами системе власти, что является дополнительным фактором устойчивости государственного управления и политической стабильности;

-        соответствовать принципу распределенности, что означает:

o       для органов исполнительной власти наличие в инфраструктуре электронного правительства нормативно регламентированного распределения между ними задач, функций и деятельности по обеспечению доступа граждан (организаций) к государственным информационным ресурсам и сервисам через создание и развитие самостоятельных (ведомственных) информационных систем (порталов и сайтов), осуществление самостоятельного управления данными элементами электронного правительства. В рамках реализации принципа инфраструктурной распределенности осуществляется распределение государственных информационных ресурсов по всей связанной инфраструктуре данных электронного правительства, что означает наличие информационных ресурсов, созданных (находящихся в распоряжении) одним органом исполнительной власти в более чем одном месте,  то есть и в других структурных элементах «электронного хранения», объединенных государственных банках данных («центрах данных»).


Это позволяет обеспечивать устойчивость хранения и поддержки государственных информационных ресурсов, критически важных для реализации прав, обязанностей и законных интересов граждан, устойчивости информационного оборота в системе государственного управления,  а также устойчивость информационного обслуживания в условиях изменения (реорганизации) структуры органов исполнительной власти, функций и пр.

o       для граждан и организаций принцип распределенности предполагает  возможность доступа к необходимым ресурсам и сервисам с более чем одного элемента инфраструктуры электронного правительства, что означает наличие в любом портале или сайте элементов, позволяющих пользователю осуществлять быстрый переход к связанным (по критериям задачи обслуживания или запроса) информационным ресурсам (информации), а также иметь доступ (в различных режимах) к интегральным (межведомственным) сервисным элементам инфраструктуры электронного правительства, использующим ресурсы самостоятельных информационных систем органов исполнительной власти.

Принцип распределенности также предполагает осуществление органами исполнительной власти ряда своих функциональных задач с использованием моделей аутсорсинга третьей стороной деятельности по обеспечению доступа к информационным ресурсам и сервисам, в соответствии с процедурами (регламентами), установленными действующим законодательством. В данном случае инфраструктура электронного взаимодействия органа исполнительной власти  либо в полном объеме поддерживается третьей стороной,  либо должна иметь возможность эффективного взаимодействия с «электронной инфраструктурой» третьей стороны. Критически важным условием для реализации указанных моделей является неизменность полноты, качества обслуживания граждан и организаций, а также ответственности за выполнение требований законодательства,  регулирующего право граждан на доступ к информации;

-        обеспечивать интеграцию информационных ресурсов и сервисов органов исполнительной власти, реализуемых посредством инфраструктуры электронного взаимодействия в целях достижения единства исполнительной власти (и власти как таковой), единства соблюдения норм права (законов) на всей территории Российской Федерации, в том числе для достижения единства практической реализации прав, обязанностей и законных интересов граждан и организаций Российской Федерации вне зависимости от того, происходит ли доступ к инфраструктуре электронного правительства с территории Российской Федерации или с любой другой точки зарубежных сетей общего пользования (глобальной сети Интернет).


Указанное положение в полной мере реализуется и в отношении иностранных граждан (организаций) и лиц без гражданства;

-        включать в себя модели и технологии «обратной связи» с гражданами и организациями и внешнего контроля, которые формируют исходные данные для оценки эффективности инфраструктуры электронного взаимодействия органов исполнительной власти по обеспечению доступа к их информационным ресурсам и сервисам, а также для оценки эффективности деятельности государственного органа в целом. Определенная часть показателей формируется в автоматическом (автоматизированном) режиме и в режиме реального времени доступна гражданам и организациям. Указанная задача может рассматриваться как составная часть осуществления (развития) демократических процедур общественного контроля за деятельность (эффективностью деятельности) органов исполнительной власти, открытости и доступности власти, расширения участия граждан в общественном и государственном управлении.

Инфраструктура электронного взаимодействия системы исполнительной власти, реализующая указанные выше принципы, не является статичной и реализует модели, основанные на структурно-функциональном и программно-целевом (проектном) подходах, а также подходе, основанном на субъективном (проблемно-ориентированном) формате восприятия государства рядовым человеком и сложившейся практикой взаимодействия.

В определенном смысле это означает, что элементы инфраструктуры электронного взаимодействия могут иметь постоянно изменяющуюся структуру информационных ресурсов и сервисов. В определенном смысле инфраструктура электронного взаимодействия системы исполнительной власти может иметь несколько связанных уровней (планов), при условии, что это не затрудняет процесс информационного обслуживания (взаимодействия) конечных пользователей.

Структурно-функциональная топология инфраструктуры электронного взаимодействия системы исполнительной власти

Структура информационных ресурсов и сервисов порталов и сайтов органов исполнительной власти жестко соответствует системе (структуре), функциям, полномочиям и регламентам взаимодействий, установленных Конституцией, законами и иными нормативными документами.



Данная топология реализует модель прямой сетевой проекции действующей системы и структуры исполнительной власти, реализующей систему иерархии элементов системы исполнительной власти. Структура информационных ресурсов соответствует структуре самих органов исполнительной, их функций, полномочий. Информационный оборот в рамках инфраструктуры электронного взаимодействия также соответствует «штатному» распределению информации и ресурсов среди органов исполнительной власти и традиционно установленным полномочиям по предоставлению тех или иных видов информации.

В рамках данной модели возможна интеграция информационных ресурсов, либо заимствование информационных ресурсов одних государственных органов другими при соблюдении формально-юридических статусов в системе исполнительной власти.

Данная модель в настоящее время в определенной степени реализована в системе интернет-сайтов Региональных органов исполнительной власти и сайтов органов власти субъектов федерации. Каждый интернет-сайт следует сложившейся структуре (информационной структуре) государственного органа и представляет собой автономный сетевой элемент, который, как правило, в содержательном плане не связан с другими сайтами системы исполнительной власти. Некоторое исключение составляет официальный сайт Правительства Российской Федерации, который в силу свойственной данной топологической модели представляет Правительство Российской Федерации в целом, как коллективный орган. Данный ресурс использует содержательные элементы с других сайтов Региональных органов исполнительной власти.

Программно-целевая топология инфраструктуры электронного взаимодействия системы исполнительной власти

Топологическая модель инфраструктуры электронного взаимодействия системы исполнительной власти следует стратегическим направлениям развития общества. Структура информационных ресурсов и сервисов порталов и сайтов органов исполнительной власти увязывается с приоритетными задачами общественного развития (политического, социального, экономического и пр.), а также строится в соответствии с комплексом программ развития и отдельных приоритетных государственных и общественных проектов.



В настоящее время данная топология практически не используется, за исключением нескольких примеров ограниченной локализации программно-целевой модели представления информационных ресурсов и сервисов  на отдельных сайтах Региональных органов исполнительной власти, ведущих крупные Региональные целевые программы или решающих приоритетные государственные и общественные задачи.

 «Проблемно ориентированная» топология инфраструктуры электронного взаимодействия системы исполнительной власти

Структура информационных ресурсов и сервисов порталов и сайтов увязывается с «жизненными» целями и приоритетами (проблемами и ситуациями) рядового человека. Пользовательские интерфейсы реализуют  и поддерживают субъективные форматы восприятия государства рядовым человеком и сложившейся практикой взаимодействия.

В определенном смысле в рамках данной топологической модели реализуется стратегия «правительства для людей», предоставляющей информацию и услуги для жизни.

Сегодня данная модель в сложившейся «электронной инфраструктуре взаимодействия» органов власти также присутствует в минимальном объеме, что также может свидетельствовать о традиционном невнимании  бюрократических структур к реальным нуждам и потребностям рядовых граждан.


Содержание раздела