Цели, задачи и этапы создания электронного муниципалитета
Использование интернет-технологий в муниципальном управлении предоставляет многочисленные возможности, основные из которых:
- повышение конкурентного потенциала, инвестиционной привлекательности муниципального образования (МО), так как создается имидж прогрессивной администрации и положительный образ МО как места проживания и работы;
- повышение качества отношений с жителями и организациями:
- создание “цифровой” демократии, когда на сайте создается доска объявлений, проводятся чат-форумы, мини-референдумы и электронное голосование, обсуждаются острые вопросы (градостроительство, стратегические планы и проекты);
- сокращение штата муниципальных служащих, экономия бюджетных средств на обеспечение функционирования деятельности (ФОТ, канцелярские расходы);
- формирование активной и сплоченной власти;
- инжиниринг структуры, то есть не только того, “что” делают местные власти, но того, “как” они это делают.
Последнее связано с тем, что портал строится исходя из потребностей и функциональных аспектов задачи, а не из существующей структуры и уровней органов власти на территории, что может требовать кардинальной, революционной перестройки всей системы власти; - фактор, обеспечивающий надлежащий темп распространения информационных технологий и информационной культуры;
- местное правительство станет более доступным, а его деятельность – более прозрачной с точки зрения процедур и функций, и подотчетной через электронную почту и публичные выступления в сети ее руководителей.
- сеть используется для размещения информации о себе (использование чужого и (или) создание своего сайта);
- создание надежной внутренней (локальной) сети, соединяющей все подразделения администрации с выделением централизованной базы данных;
- сайты поддерживают двустороннее общение через электронную почту (например, сообщение о смене места жительства, заполнение форм, размещение заявки на участие в местной конференции или семинаре, проведение опросов);
- подключение созданной сети к другим органам управления (региональной администрации, территориальным ведомствам и отраслевым органам), бюджетным учреждениям, необходимым коммерческим структурам (банкам, страховым компаниям и др.);
- официальный стоимостной обмен (предоставление системы поиска необходимой информации пользователю, продление срока действия лицензии, оплата некоторых штрафов, сборов и пр.) с элементами самообслуживания;
- создание единого Интернет-портала МО, который интегрирует весь комплекс услуг, предоставляемых местными властями (оформление аренды нежилого помещения, земельного участка, различного рода согласований, оплата счетов, налогов и сборов, получение субсидий, поиск кадров через биржу труда и др.), а также некоторыми организациями (электронное страхование, торговля).
- сайты, ориентированные, в первую очередь, на городское население;
- сайты, ориентированные, в первую очередь, на гостей и туристов.
- представление города и власти для внешнего мира (гостей города, партнеров, инвесторов, вышестоящих органов власти), визитная карточка;
- улучшение инвестиционного имиджа города (привлекательность для отечественных и зарубежных инвестиций);
- повышение привлекательности города (и предприятий города) как делового партнера;
- развитие городской информационной среды;
- становление авторитетного источника информации о жизни города;
- представление справочной и оперативной информации для жителей и предприятий города о префектуре и городе;
- организация обратной связи “жители – орган власти” (связь с городскими структурами и службами);
- проведение в городе социологических и статистических исследовании средствами сайта и Интернета.
- представительская и деловая информация,
- справочная и оперативная информация.
- визитная карточка (приветствие главы Администрации, основная статистика, ключевые особенности региона);
- деловая структура (основные предприятия, технопарки, с ссылками на уже соответствующие сайты);
- городские и региональные программы;
- инвест-маркет (биржа инвестиционных проектов);
- бизнес-маркет (биржа деловых предложений предприятий города);
- молодежная страница;
- транспортная карта с указанием путей проезда (международные аэропорты, вокзалы, железнодорожные узлы, основные автомагистрали, таможенные терминалы);
- информация для деловых туристов (гостиницы в городе, в окрестностях, проезд, питание, отдых, развлечения);
- достопримечательности города и ближайших окрестностей (включающий фотогалерею, виртуальный тур, web-камеру).
- городские новости;
- история и статистика;
- карта города и окрестностей с указанием транспортных маршрутов и расписания движения транспорта;
- страницы городских служб и организаций;
- биржа труда;
- справочник;
- СМИ города;
- экологические программы;
- городской телефонный и адресный справочник;
- городская доска объявлений;
- обратная связь.
- А2А (Administration-to-Administration) – взаимодействие администраций,
- A2C (Administration-to-Citizen) – администрация и горожане;
- A2B (Administration-to-Business) – администрация и бизнес;
- В2С (Business-to-Consumer) – бизнес и потребители;
- В2В (Business-to-Business) – деловые контакты.
- значительные затраты на внедрение и поддержку (оборудование, программное обеспечение, хостинг сайта, обучение);
- переобучение части сотрудников администрации и/или найма нового персонала высокой квалификации;
- дублирование выполнения функций разными способами (традиционными и электронное обслуживание); трудоемкость занесения и обновления информации, что значительно снизит экономию от внедрения новых методов работы;
- угроза “цифрового потопа” (переполнение сети информацией);
- защита конфиденциальной информации, неприкосновенности частной жизни;
- риск потери электронной (виртуальной) информации;
- обезличенность контактов;
- опасность “цифрового неравенства”, обусловленная тем, что для вхождения в систему необходимо преодолеть материальный и образовательный барьер. Поэтому наименее обеспеченные граждане, пожилые люди часто не смогут иметь доступа к порталу и пользоваться его услугами, хотя именно такие граждане являются наиболее частыми посетителями реальных органов власти.
- осуществлено долевое финансирование проекта (как пилотного) с привлечением льготных банковских кредитов, частных инвестиций, грантов, возможностей (прежде всего интеллектуальных) фирм-произво-дителей программного обеспечения, интернет-провайдеров и др.;
- проведен конкурс подрядчиков – создателей интернет-портала;
- реализован коммерческий интернет-проект с размещением рекламных объявлений, информационно-справочных систем поиска в сети и пр.
Время постоянно снижает стоимостной барьер доступа в сеть, а технологии совершенствуются. - новые средства связи, такие как web-киоски с экранными меню, средства интерактивного цифрового телевидения, телевизионные приставки-декодеры, мобильные телефоны, терминалы;
- компьютеры, расположенные в публичных местах (магазины, школы, библиотеки, общественно-культурные учреждения);
- дальнейшее развитие пользовательского интерфейса (связь через голос и пр.).
– сокращение времени на получение требуемой информации;
– обеспечение круглосуточного доступа;
– наличие выбора наиболее оптимального способа общения с муниципальными службами (реального или электронного) – создание альтернативы;
– конфиденциальность персональной информации;
– персонализация услуг;
– унификация формуляров документов различных служб с заполнением их в автоматическом режиме и рассылкой через Интернет в необходимые службы;
– возможность из любого места (дома, офиса) получить необходимую информацию, например, какая служба компетентна в решении необходимого вопроса, часы ее работы, какие документы необходимо иметь при себе, в каком статусе находится заявка (при электронном самообслуживании), почему происходят задержки, какие еще документы потребовались, кто отвечает за решение вопроса и пр.;
Процесс внедрения Интернет в деятельность местной администрации подразделяется на следующие этапы:
Таким образом, начальным этапом является создание официального муниципального сайта.
Существующие сайты городов по их структуре можно разделить на две большие группы:
Основными задачами сайта являются:
В структуре сайта можно выделить два основных информационных блока:
Блок “Представительская и деловая информация” включает следующие разделы:
Основными потребителями данной информации являются потенциальные инвесторы и деловые партнеры, деловые туристы, вышестоящие организации, фирмы и промышленные предприятия города.
Информация данного блока должна быть представлена (и должна изначально готовиться) в двух вариантах – русскоязычном и англоязычном. Это требует дополнительных затрат при разработке, но является абсолютно необходимым с точки зрения реализации целей создания сайта.
Блок “Справочная и оперативная информация” может включать следующие разделы:
Основным потребителями данной информации являются жители и гости города, работники городских служб, фирмы и промышленные предприятия города.
Информация данного блока должна быть представлена на русском языке.
Повышению привлекательности сайта и росту его посещаемости способствуют фотогалерея, web-камера (например, наблюдение за главной улицей города с режимом обновления кадра 30 секунд), новость дня муниципального образования, книга жалоб и предложений, рубрика “Ваше мнение о …” (проблемный блок), конкурсный блок (фотография дня), прогноз погоды (может быть ссылка на погодный сайт), ссылки на существующие Интернет-ресурсы города и области, гостевая книга, система поиска по сайту.
Основной задачей, которую необходимо решить до запуска сайта, является проработка организационно-технических вопросов его обновления, актуализация.
Сайт может расти как “кристалл”, обрастая новыми функциями и возможностями. Когда сайт становится интерактивным и с его помощью пользователь может в режиме on-line оплачивать счета, заполнять различные формы, платить налоги и пр., то сайт вырастает в интернет-портал. Портал уже не просто “электронная витрина”, электронное СМИ, он базируется на налаженных информационных потоках в самой местной администрации и является надстройкой для них, ориентированной во вне.
Единый муниципальный интернет-портал является платформой для деловых контактов и процессов, он виртуально соединит всех хозяйствующих субъектов для обмена информацией и сотрудничества:
Несмотря на предоставляемые широкие возможности, существуют значительные ограничения для реализации идеи “электронного муниципалитета”, а именно:
Некоторые из этих ограничений могут быть преодолены или снижены. Например, для снижения затрат на реализацию Интернет-проекта может быть:
Для преодоления “цифрового неравенства” доступ в сеть может быть обеспечен через:
Кроме того, остается выбор: взаимодействовать с органами власти реально или виртуально.
Защита информации осуществляется через пароли, администрирование (разграничение прав доступа), персональные идентификационные номера (РIN), логические методы защиты, электронные подписи, криптографию и пр.
Ввиду еще слабого охвата интернетом населения создание местных порталов направлено именно на формирование потенциала, нежели на создание конкурентного преимущества МО, – это стратегия для сильных, лидирующих муниципальных образований. Большинство рисков, связанных с внедрением информационных технологий, имеют не технологический, а личностный, социально-психологический характер (опасения перемен, межведомственная конкуренция, необходимость обучения и пр.).